凌云县“十二五”国民经济和社会发展计划执行及“十三五”规划与2016年
上半年经济运行情况的报告
2016年8月24日在凌云县第十六届人民代表大会第一次会议上
凌云县发展和改革局局长 岑国宏
各位代表：
受县人民政府的委托，我向大会报告凌云县“十二五”国民经济和社会发展计划执行及“十三五”规划与2016年上半年经济运行情况，请予审议，并请列席会议的各位政协委员和其他同志提出宝贵意见。
一、“十二五”国民经济和社会发展计划执行情况
过去五年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下在上级党委、政府和县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，解放思想、锐意进取、开拓创新、攻坚克难，顺利完成了“十二五”初确定的主要目标任务，开创了凌云县经济社会发展和各项事业新局面，为“十三五”加快发展奠定良好的基础。
（一）经济实力迈上新台阶。五年来，全县紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生的目标，大力发展特色工业、特色农业、特色旅游业，县域经济加快发展，主要经济指标保持平稳增长。2015年实现地区生产总值27.9亿元，比2010年增加12.58亿元，年均增长12.74%；固定资产投资30.2亿元，比2010年增加13.1亿元，年均增长12.05%；财政收入2.04亿元，比2010年增加9610万元，年均增长13.57%；城镇居民人均可支配收入23679元，比2010年增加9593元，年均增长10.95%；农民人均纯收入5391元，比2010年增加2716元，年均增长15.05%；社会消费品零售总额5.68亿元，比2010年增加2.76亿元，年均增长14.23 %。
（二）结构调整迈出新步伐。一是“三农”取得新成效。通过调结构、扩规模、建基地、树品牌等措施，2015年实现农业总产值12.52亿元，比2010年增加5.72亿元。那追水库、各漏水库、农村安全饮水等重大水利工程顺利推进，实施土地治理项目7个、治理面积1034公顷，改善、保护耕地面积1466.67公顷。二是工业经济实现新增长。以服务企业为抓手，帮助企业解决融资难等问题。八桂凌云茶产业园、广福年产1.2亿块环保型热岩烧结砖等一批重大工业项目建成投产。2015年实现工业总产值21.69亿元，比2010年增加9.93亿元，年均增长13.02%；实现工业增加值7.65亿元，年均增长15.3%；规模以上企业从2010年的12家发展到2015年的21家；三次产业结构由2010年的26.2:41.4:32.4调整为2015年的27.5:39.2:33.3。三是特色旅游业发展加快。围绕争创“广西特色旅游名县”的目标，大力推进特色生态旅游产业发展。“十二五”以来，共投入旅游建设资金9.33亿元，是“十一五”旅游总投入的3.7倍。生态养生、休闲度假、运动旅游有了良好开局；浪伏小镇、浩坤湖湿地公园、古城景区等旅游项目进展顺利；乡村旅游加快发展，建成金保瑶寨、金泉湾、九燕沟、巴林农庄等一批星级农家乐。
（三）项目建设实现新突破。一是创新工作机制，加快推进重点项目建设。县体育馆、全民健身中心、人民医院标准化建设、民族博物馆、通村水泥路、旧城改造等一批重大项目建成并投入使用；镇洪“幸福家园”、下甲河洲等扶贫移民搬迁工程顺利推进。二是积极争取国家、自治区和百色市加大对我县的支持力度。县第三中学、妇幼保健院综合楼、保障性住房等涉及等重大民生项目得到中央预算内投资的大力支持。
（四）城镇面貌呈现新变化。以创建“广西新型城镇化示范县”为目标，按照 “规划特色化、建设精品化、管理科学化、城镇个性化”的思路，全力推进城镇建设。全县城镇建成区面积由2010年的6.6平方公里增加到2015年的7.96平方公里，城镇人口由2010年的3.5万人增加到2015年的7.6万人，城镇化率由2010年的29%提高到2015年的39%。城镇规范化管理进一步加强。
（五）脱贫攻坚取得新成效。“十二五”时期，全面实施产业扶贫、智力扶贫、旅游扶贫等工程，开工建设了沙里弄利、沙里沙者、镇洪“幸福家园”、下甲河洲等扶贫移民搬迁项目。通过实施一系列扶贫项目，增强了贫困地区“造血”功能，拓宽了群众的增收渠道，贫困人口由2010年末的11.4万人减少到2015年末的4.8万人，减少66.8%，贫困村农民人均纯收入由2327元提高到5661元。
（六）民生保障得到新改善。优先发展教育事业，着力改善办学条件，促进教育资源均等化。县第三中学等一批重点项目基本建成，极大提高了教学条件，每年中高考均取得良好的成绩；公共卫生体系不断健全，公共卫生服务水平进一步提升；计划生育工作扎实推进，全面推行“二孩”政策；社会保障覆盖面进一步扩大，新型农村合作医疗参合人数达19.6万人，参合率99.51%，城镇基本医疗保险参保人数达1.9万人；全面实施医疗救助、临时救助制度，保障城镇低保对象2248人，农村低保对象2.6万人。五年来，全县用于民生支出累计完成13.74亿元，完成农村危房改造1.1万户，建成保障性住房1446套。
（七）改革开放注入新活力。坚持全面深化改革扩大开放，经济发展活力进一步增强。积极推进商事制度改革，全面推行“三证合一”登记制度；大力推进行政权力清单清理工作；机关公务用车改革顺利推进。创新招商引资模式，成功引进华润新能源玉洪风电场、中广核朝里风电场等新能源项目；坚持以生态环境建设为抓手，努力在发展中保护环境，在保护环境中促进发展，“两型”社会建设深入推进，全面完成了自治区、百色市下达的减排和节能降耗任务。
五年来，虽然我们取得了一些成绩，但也要清醒地认识到健康可持续发展的“短板”还是很突出。一是发展基础薄弱。经济总量小，经济新的增长点不多，结构不合理，工业化、城镇化、农业产业化水平不高，产业层次低，加快发展的任务艰巨。二是重大项目储备少，项目拉动投资的动力不足。过去，由于交通不便，直接影响到外来投资者到凌云投资兴业的积极性，近年来我县的“软硬”投资环境得到很大的改善，但受地处边远山区等各种因素的制约，落地凌云的项目不多，一些资源优势没有得到及时开发利用。三是工业产业链条短。我县的工业企业不多、企业规模不大，高投入、高消耗、高排放的传统粗放发展模式仍然存在。具有凌云特色的茶叶加工、蚕丝加工、木材加工等行业存在产业链条短、加工粗放、产品附加值低的问题突出。四是基础设施还比较薄弱。农村基础设施历史欠账多，基本公共服务水平偏低，群众增收渠道不稳定，保障和改善民生任务艰巨。五是脱贫任务重。全县贫困人口仍有4.8万人，脱贫攻坚任务艰巨。
二、“十三五”指导思想和目标任务
“十三五”时期是我县与全国全区全市同步建成小康社会的决胜期，做好各项经济和社会发展工作意义重大。今后五年国民经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，着力推动经济提质增效升级，促进“四化”同步协调发展，狠抓脱贫攻坚，加强生态建设，全力推进经济社会平稳健康发展。到十三五”期末，基本建成西部生态强县、生态旅游名县、山清水秀宜居县。
（一）主要预期目标
“十三五”时期，要紧紧围绕全面建成小康社会，基本建成西部生态强县的“两个建成”目标不动摇。经济持续较快健康发展，三次产业结构明显改善，交通基础设施取得重大突破，城镇化率加快提高，贫困人口全部实现脱贫，坚决摘掉“贫困县”帽子，确保与全国全区全市同步全面建成小康社会。
——经济发展目标。根据我县未来几年经济发展有利条件和制约因素，“十三五”期间，我县地区生产总值增长速度需保持在8%以上，才能实现到2020年经济总量比2010年翻一番，才能实现与全国全区全市同步建成小康社会的目标。
——结构调整目标。大力发展特色生态农业、生态工业和生态服务业，产业结构优化升级。到2020年，三次产业结构由“十二五”末的27.5:39.2:33.3调整为24:44:32，工业经济成为全县发展的重要支柱。
——人民生活目标。城乡居民得到更多实惠，收入水平大幅度提高，城镇居民人均可支配收入达31680元，年均增长6%；农民人均纯收入达9932元，年均增长13%，生活质量显著改善。贫困人口如期脱贫。
——生态环境目标。功能区布局得到优化，生态屏障功能进一步凸显。高耗能、高污染、低效益企业得到有效治理；工业固体废弃物处理率达到96%，工业废水排放达标率99%，城镇污水集中处理率达到93%以上、生活垃圾无害化处理率均达到99%，森林覆盖率巩固在78%以上。实现500人以上饮用的水源点划定保护区，水源点达标率达到100%。农业面源污染得到有效控制。
——城镇化率目标。到2020年底，城镇化率达50%左右，县城城区人口达8万人左右。
——改革开放目标。贯彻落实中央、自治区、百色市对重要领域和关键环节采取的改革措施，对外开放水平大幅提升，利用资源优势与发达地区进行技术、资金的合作进一步加强，合作领域进一步拓宽，合作范围更为广泛。深度融入巴马长寿养生国际旅游区。
（二）对策措施
要实现“十三五”的发展目标，必须重点抓好以下几个方面的工作：
——坚持攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战。以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以“八个一批”为主要路径，以精准扶贫“十大行动”和“十个到村到户”为主要措施，着力在精准扶贫和可持续发展方面下功夫，力求“扶到点上、扶到根上”。全面推进旅游扶贫、创业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫、兜底扶贫工作，重点实施贫困村村屯道路硬化、人饮安全、电力保障、危房改造、基本公共服务普及“五大工程”，统筹推进53个贫困村扶贫开发，确保到2018年全县农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部脱贫“摘帽”。
——坚持转型升级，着力调整产业结构。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，加快三次产业协调发展，努力构建新兴市场主体和现代服务业主体相互促进、相互融合的产业发展新格局，打造凌云经济升级版。一是大力发展特色生态农业。积极推进中低产田改造，稳定粮食生产。加快发展特色种养殖业，扩宽贫困群众增收渠道。推进农业机械化生产，提高农业生产效率，让农民种地能挣钱、增产能增收，不断缩小城乡居民收入差距。二是推动工业转型升级。做大做强旅游、茶叶、油茶、桑蚕、生态碳酸钙等五大产业，切实增强贫困群众持续增收能力；积极引导企业加大技改投入，切实提高传统产业发展的质量和效益；同时，大力培育战略新兴产业，培育经济发展新的增长点。三是加快发展现代服务业。引导资源要素合理配置，加快建设区域性物流中心；加快培育金融市场主体，吸引各类银行业、保险业等金融机构在凌云设立分支机构，优化城区商业布局，打造一批商贸服务综合体和电商特色商业市场；推进环浩坤湖山水生态体验区、浪伏小镇等重点旅游景点建设和市场化管理。
——坚持统筹协调，推进城乡一体化发展。坚持从全局的高度来统筹谋划城乡发展，充分发挥城市辐射带动农村的作用，提高城乡一体化发展水平。围绕新型城镇化建设要求，加快推动中心城区综合提质改造。加快城南、城北、下甲片区开发建设，强化城市管理，提升城市品质；加快美丽乡村建设，改善农村地区生态环境，提高农村居民生产生活水平；推进农村饮水安全工程，解决农村饮水不安全问题；加强农村道路基础设施建设，改善农村居民出行条件。推进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置。
——坚持项目带动，增强经济发展支撑。项目是“十三五”时期发展的动力，必须把项目作为拉动经济增长的“火车头”、推动产业升级的“发动机”。突出加快水利、交通基础设施建设，加快推进各漏水库、那追水库、凤山至凌云至田林（凌云段）、扶贫移民搬迁、环浩坤湖山水生态体验区、浪伏小镇、生物质能源发电、年产50万吨纳米型超细微碳酸钙、年产20万吨山矿泉等在建项目建设。积极推动百乐高速公路开工建设，逐步建设通20户以上自然屯水泥公路。积极谋划事关凌云长远发展的精品储备项目，夯实可持续发展基础；主动与上级有关部门对接，全力争取一批重大工程、重大项目纳入“十三五”重大项目库。
——坚持绿色发展，加强生态文明建设。生态美是我县最大的优势。要紧紧依托良好的生态环境，遵循绿色新崛起为主线，深入贯彻绿色发展理念，以生态经济为抓手推进生态建设，坚持绿色强县、绿色惠民，推动绿色低碳循环发展。加快构建生态经济发达，资源利用高效，环境舒适宜居，制度健全完善的生态文明体系，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，切实将生态优势转化为发展优势，成为我县一张亮丽的新名片，建成西部地区生态强县的目标。
——坚持深化改革，提升开放合作水平。着力深化行政管理体制改革，着力推进经济体制改革，着力加快社会事业领域改革，着力推进科技进步与创新，着力加强人才队伍建设，着力进一步扩大开放合作，推出一批改革创新扩大开放的新举措，提升对外开放水平，打破制约经济社会发展的瓶颈，进一步解放和发展生产力，释放和增强社会活力，加快经济社会发展。
——坚持改善民生，健全公共服务体系。以改善和保障民生为根本出发点和落脚点，不断加大对民生事业的投入，按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，坚持突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，健全公共服务体系，增加公共服务供给，强化公共服务功能，提高公共服务共享水平，让人民群众分享更多的发展成果，感受更多的公平正义，体验更多的和谐幸福，不断增进人民福祉。
三、2016年上半年经济运行情况
今年以来，在上级党委政府和县委的正确领导下，我县紧紧围绕年初确定的目标任务，突出重点、强化措施、狠抓落实，各项工作扎实有效开展，上半年经济运行稳中向好。
（一）主要指标完成情况
1.地区生产总值。完成10.82亿元，同比增长9.7%，占全年任务的32.81%，距全年目标差21.03亿元。
2.固定资产投资。完成16.3亿元，增长14.1%，占全年任务的46.5%，距全年目标差18.71亿元。重点项目建设方面：今年计划新开工重点项目57个，计划完成投资18.23亿元。上半年实现新开工项目19个，开工率33.3%，完成投资1.8亿元，仅占年度计划投资的9.9%，距全年目标差16.43亿元。
3.财政收入。完成1.13亿元，增长6.61%，占全年任务的50.67%，距全年目标差1.1亿元。
4.城镇居民人均可支配收入。完成12244元，增长7.3%，占全年任务的48.96%，距全年目标差12766元。
5.农民人均纯收入。农民人均纯收入3078元，增长12.8%，占年度任务的50.53%，距全年目标差3014元。
6.社会消费品零售总额。完成2.97亿元，增长10.41%，占全年任务的47.2%，距全年目标差3.3亿元。
7.工业主要指标。实现工业总产值9.26亿元，增长21.4%，占年度任务39.56%，距全年目标差14.13亿元。实现工业增加值3.3亿元，增长10.9%，占年度任务41.63%，距全年目标差4.81亿元。
（二）存在问题和困难
工业方面：一些重点企业出现停产、半停产的情况，加大了上半年经济增长的压力。主要表现在：冶炼行业停产，电力行业因县内用电大户减少用电，供大网，产值低；木材行业因融资难等因素，产量减少。
投资方面：项目少，特别是投资大的重大项目少，具备开工条件的项目不多，直接影响到投资拉动经济进一步发展的引擎作用；受资金、土地等要素的制约，今年计划新开工的项目仅开工19个，开工率较低，部分在建项目进度缓慢，部分投资入库难。
财税方面：受营改增政策的影响，税收减收因素较多，新增长点不多；社会事业发展、民生改善和脱贫攻坚等需要地方财力保障的量很大，财政支出压力很大。
（三）下半年工作措施
1.全力抓好项目投资推进工作。一是抓开工，尽快形成项目开工新高潮。主要抓好50万吨高纯度纳米型碳酸钙、年产15万吨活性钙技改升级项目、乐业至百色高速公路（凌云段）、加尤（百陇）—玉洪（四合头）公路、凌云下甲—右江区龙川（凌云段）公路、农村环境综合整治等28个项目实现开工。二是抓竣工投产。进一步加强对在建项目的协调、服务，主要抓好凌云海创环境工程有限责任公司利用水泥窑协同处置生活垃圾综合利用工程项目、广西凌云县鸿顺食品有限公司葛根加工厂建设项目、凤山—凌云（凌云段）二级公路、县养护楼配套项目、2015和2016年度第六批中央财政小型农田水利重点县项目等项目竣工投产。三是着力抓好华润新能源凌云玉洪风电场工程、 中广核风电有限公司华南分公司风电开发项目等项目储备。四是抓好项目入统工作。
2.全力抓好财税工作。切实加强重点行业、重点税源和税种的跟踪落实，建立健全税源动态监控，采取超常规措施，充分挖掘税源，确保税收应收尽收；优化支出结构，确保重点支出，加快正常经费、民生资金、财政专项等资金拨付，把有限的财力用在发展经济和改善民生上。
3.全力抓好融资工作。一是积极鼓励和支持金融机构进一步创新金融产品，更好地满足经济社会发展需求；二是继续加大向上争取资金力度，确保争取资金额度有较大幅度的提高；三是积极探索各种新型融资模式，争取国开行、农发行等政策性扶贫资金助推经济社会发展。
4.全力抓好工业经济。一是加强重点行业和重点企业生产服务工作，切实帮助企业解决好资金、原料、电力等困难问题，促使冶炼企业尽快恢复正常生产；二是做好企业指导服务工作，力争年内培育5家规上企业，努力提升规模企业产值，壮大规模企业实力。
5.全力推进精准脱贫。重点抓好结对帮扶、产业扶持、教育扶贫、扶贫移民搬迁、基础设施、创业就业、金融扶贫和社会保障等“十个到村到户”工作，确保实现减少农村贫困人口1.6万以上，17个贫困村脱贫出列。
6.拓宽增收渠道，确保农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入实现全年目标任务。着力抓好茶叶、油茶、旅游、桑蚕、生态碳酸钙等五大产业，拓宽贫困群众增收渠道。通过加大基础设施建设力度，加强农村富余劳动力培训，强化农资价格监管，落实各项惠农利民政策性补贴等措施；通过扩大城镇居民就业，积极扶持居民创业，不断提升居民投资理财水平，全面提高居民社会保障水平等措施，全方位提升农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入。
7.积极统筹推进其他各项工作，为实现全年经济目标任务提供坚实保障。全面推进城建、交通、旅游、农林水及教科文卫等各项工作协调发展，以民生和社会事业工作助推经济快速发展。
各位代表，“十三五”蓝图已经绘就，做好我县经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻落实中国共产党凌云县第十二次代表大会和凌云县第十六届人民代表大会精神，开拓创新，真抓实干，砥砺前行，为顺利完成“十三五”和2016年我县国民经济和社会发展各项任务，实现“两个建成”目标而努力奋斗！
